經(jīng)過(guò)四次審議之后,全國人大常委會(huì )2010.10.28日下午高票通過(guò)了社會(huì )保險法。這是最高國家立法機關(guān)首次就社保制度進(jìn)行立法。
亮點(diǎn)1
養老醫保“異地漫游”
基本養老保險關(guān)系轉移接續不暢,已經(jīng)成為制約社會(huì )保險事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。據深圳市社保部門(mén)統計,2009年深圳共有580多萬(wàn)人參加基本養老保險,退保人數100萬(wàn)人次。
此次通過(guò)的社保法以國家立法形式將轉移接續上升為法律,“個(gè)人跨統籌地區就業(yè)的,其基本養老保險關(guān)系隨本人轉移,繳費年限累計計算;個(gè)人達到法定退休年齡時(shí),基本養老金分段計算、統一支付。”
法律還同時(shí)規定了基本醫療保險的轉移接續問(wèn)題:“個(gè)人跨統籌地區就業(yè)的,其基本醫療保險關(guān)系隨本人轉移,繳費年限累計計算。”
亮點(diǎn)2
養老保險“全國統籌”
如何進(jìn)一步提高基本養老保險的統籌層次?人社部副部長(cháng)胡曉義介紹,到2009年底,全國所有的省級行政區都制定了省級統籌的制度。經(jīng)過(guò)評估,已經(jīng)有25個(gè)省級單位達到了省級統籌的標準,還有27個(gè)單位正在評估。“在此基礎上,將研究基礎養老金全國統籌的方案。”
此前,社會(huì )保險法草案針對這一問(wèn)題的規定不太明確,但在表決前的“最后時(shí)刻”,就提高社會(huì )保險統籌層次作出明確規定:基本養老保險基金逐步實(shí)行全國統籌,其他社會(huì )保險基金逐步實(shí)行省級統籌,具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規定。
“全國統籌最大的好處是,能夠解決我國幅員遼闊、區域發(fā)展不平衡的問(wèn)題,解決用東部支持西部、城市支持農村的問(wèn)題。”全國人大常委會(huì )委員朱永新評價(jià)。
亮點(diǎn)3
社保保費將強化征收
社會(huì )一直非常關(guān)注一些單位和個(gè)人欠繳保險費的問(wèn)題。“過(guò)去20多年的社保制度實(shí)施過(guò)程中,確實(shí)經(jīng)常出現社會(huì )保險費征繳困難的問(wèn)題。”胡曉義坦承:“有一些企業(yè)是因為經(jīng)營(yíng)困難、瀕臨破產(chǎn)等客觀(guān)原因,確實(shí)沒(méi)有能力繳納,但是也有一些是因為社會(huì )保險意識淡漠,有意規避或者逃避繳納保險費。”
胡曉義指出,“如果在社保費繳納上沒(méi)有強制手段,社保這一強制實(shí)施的制度就難以持續發(fā)展下去,勞動(dòng)者的權益就難以得到真正的保障。”
鑒于此,剛剛出臺的社會(huì )保險法強化了用人單位繳納職工社會(huì )保險費的義務(wù),并規定了對用人單位不繳納可以采取的強制措施。
針對欠繳社保費的現象,法律也規定了極有操作性的剛性應對措施:社會(huì )保險費征收機構可以向銀行和其他金融機構查詢(xún)其存款賬戶(hù),并向有關(guān)行政部門(mén)申請劃撥;同時(shí),未提供擔保的,還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣(mài)措施,抵繳社會(huì )保險費。
亮點(diǎn)4
監管“盯牢”保命錢(qián)
截至2009年底,社保基金會(huì )管理的資產(chǎn)規模已達到7766億元,基金安全引人矚目。特別是近年來(lái)有關(guān)社保基金的大案不時(shí)傳出,成為全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。
在審議社保法草案時(shí),一些全國人大常委會(huì )委員多次提出,目前社會(huì )保險基金累積結存數額較大,又比較分散,為了保障基金安全,“應當嚴格規范,加強監管”。
新出臺的社會(huì )保險法充分吸收委員、代表的意見(jiàn),就社保基金監管作出原則規定:國家對社會(huì )保險基金實(shí)行嚴格監管;國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府建立健全社會(huì )保險基金監督管理制度,保障社會(huì )保險基金安全、有效運行;鼓勵和支持社會(huì )各方面參與社會(huì )保險基金的監督。
尤其引人注意的是,該法還專(zhuān)設一章,對監管作出具體規定:統籌地區人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表以及工會(huì )代表、專(zhuān)家等組成的社會(huì )保險監督委員會(huì ),掌握、分析社會(huì )保險基金的收支、管理和投資運營(yíng)情況,對社會(huì )保險工作提出咨詢(xún)意見(jiàn)和建議,實(shí)施社會(huì )監督;各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )聽(tīng)取和審議本級人民政府對社會(huì )保險基金的收支、管理、投資運營(yíng)以及監督檢查情況的專(zhuān)項工作報告,組織對本法實(shí)施情況的執法檢查等,依法行使監督職權。
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社會(huì )保險法明確養老險將逐步實(shí)行全國統籌
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